第七章 内政改制(3/4)

宗正职能不变，负责全国宗室管理，但也加强了对宗室的管辖权和人事变动权。

大司农削掉了财政职能，保留农业职能，依旧负责全国农业发展。

这就是目前陈暮对于内政方面的改革，虽然机构和后世共和国那么细分不能相比，但也初步有了唐朝三省六部的职能，完善了国家治理层面的问题，解决了原本三公九卿过于混乱的职能机构。

而这些仅仅只是内政，地方县令、郡守、州牧也都被分掉了手中大量的权力，兵权、财政、刑事，现在只留下民生治理的权力，他们的最高负责人就是皇帝。

刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情。

因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理。

至于兵权。

设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权。

元帅这个词在《左传》当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务。

现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令。

元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事。

军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉sān_jí。

只是这个军衔制度并没有明确的概念，重号将军、杂号将军、重号校尉、杂号校尉十分复杂，体系并不明朗，所以现在陈暮只是将这个制度由虚为实，将职权从模糊变得清晰。

在大将军之下，又设置九名上将军，前后左右中以及东南、东北、西南、西北。

在上将之下，设立十六名将军衔，分别为四征四镇四安四平。

将军衔之下，设立郎将军，最后就是偏将军。

同时校尉级、司马级也重新改制，将司马级官员取消，改为校级军官和尉级军官。

如果对标后世的话，元帅职务相当于天下兵马大元帅，大将军相当于元帅，上将军相当于大将，将军相当于上将，郎将军相当于中将，偏将军相当于少将，校级军官和尉级军官同理。

这样一来并不是新建立秩序，而是在原有的职务和官职名称上重新明确了职责划分。二来是把原本混乱的军制变得清晰，明确上下尊卑，以及命令管理。

除此之外，又设立军师部以及军务部，军师部不用多说，可以理解为参谋部，是军队长官的副手和战略战术布置者，其中军师又分为大将军军师，上将军军师，将军军师，郎将军军师以及偏将军军师，负责与军队长官共同商量战略战术。

军务部则是原来的军队协从机构，原来军队当中有主簿、曹吏、军粮官、军械官等等，这些人员安排也没有明确划分。所以现在统一归军务部，相当于后勤部门。

三名大将军由关羽、张飞、陈暮担任，九名上将军，分别为典韦、太史慈、臧霸、张辽、高顺、黄忠、赵云、牵招，以及化名徐正的徐荣。

这些人加入时间早，资历深，战功多，所以可以担任上将，都拥有独自领兵的权力。

而十六将军则没有独自领军的权力，目前有徐晃、管亥、武安国、韩浩、孙观、蔡阳、张燕等，资历和战功都不如上将军，但也基本都是从刘备讨董前后时期加入，颇有战功，因此可以胜任。

并且张燕还比较特殊，之前并没有参与过刘备军队，但因为带着几十万人口投靠，且之前就是朝廷的平难中郎将，如果降级会寒了众心，因此列入十六将之列。

至于郎将军和偏将军，便是原来那一批校尉，如徐和、司马俱、李波、管承、王丹、张饶、吴敦、尹礼、孙康、文谡、许褚、秦琪、罗颢、李兰等，资历和战功都比较浅，很多都是黄巾或者敌方降将，现在差不多升任将军。

如此就构成了军队体系。

至于沮授荀攸荀彧田丰等高级谋士，并没有加入军师部，让他们去军师部属于屈才，所以陈暮又重新改制了汉朝的郎官顾问体系，将原本的中散大夫、谏议大夫、议郎、侍中等皇帝顾问官员，进行了统筹规划。

设置内阁，增添内阁大臣，承旨出政，票拟本章，负责帮助皇帝处理天下政务。对标的是明朝内阁以及清朝军机处，强化中央集权，加强中央统治。

包括陈暮沮授荀攸荀彧田丰等人，都是内阁大臣。将来诸葛亮司马懿这些人，或许也会是。

这样一来，陈暮就完成了在名称不变的情况下，从汉朝制度到接近明清制度的飞跃改变，完成了文官集团和武官集团的职权划分，同时三公九卿权力分明，再有内阁限制，然后由皇权统一管辖。各部门相互制约，相互监督，形成了一套高效率体系。

当然。

再完善的制度到后面肯定也会变差。

唐朝藩镇制度导致藩镇割据；宋朝打压武官制度导致武德衰败；明朝内阁制度导致后期官员党争扯皮不断，腐败横行；清朝军机制度导致皇权过大，军机